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李华在第23次全国公路局长座谈会上的讲话

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人气:-发表时间:2014-07-25 11:42【

对于公路系统而言,今明两年是改革的阵痛期、稳定的关键期、发展的战略机遇期、体制机制的转型期、矛盾问题的凸显期。因此,对今明两年全国公路管理养护工作,我个人有以下几点基本判断:形势严峻,任务艰巨,责任重大,意义特殊。

从公路资金需求与来源看,公路管理养护形势严峻。一是养路费可能少于预期。燃油税费改革后,公路系统实际得到的养路费资金会少于预计的收入。初步估算,“十二五”全国公路系统能支配的养路费每年可能会少200亿左右。二是得到的贷款额度将大幅下降。政府还贷二级公路取消收费后,公路部门依托普通公路收费开展的融资平台丧失,银行贷款额会大大减少。三是养护需求与资金供给矛盾日益突出。初步估算,“十二五”全国普通干线公路建设与养护资金每年需求量在 3500亿元至4000亿元左右,扣除燃油税、车购税以及地方财政等投入,每年资金缺口将会在1000亿元以上。四是高速公路和农村公路建设挤占干线公路资金的问题仍会持续,“重视两头”的投资政策明显,而且在地方更为严重。从目前趋势看,这一政策在“十二五”还将延续,加之80%养路费用于公路养护工程的政策在一些地方还没有有效落实,普通公路越将成为路网中的“短板”。可以预见,今后一段时间,公路特别是普通干线公路养护将面临严重的资金短缺问题,路况也会出现短期性的下降。

从路网发展和服务需要看,公路管理养护任务艰巨。就路网建设规模而言,持续快速建设使得路网规模日益庞大。预计到2010年,全国公路总里程达到390万公里,高速公路超过7万公里,公路养护与维护任务随之变得极为繁重;就公路灾害防治而言,在全球气候变暖的大环境下,极端天气事件日益增多,由此引发的山体滑坡、水毁、泥石流等自然灾害频发,公路应急抢通保通的任务极为艰巨;就交通运输服务而言,公路交通个性化需求越来越明显,群众的要求越来越高,我们的工作重心由建好路让老百姓有路可走,逐步转化为管好路让老百姓走好路、走安全路、走经济的路,走放心的路。今后一时间全方位做好公路公众出行服务的任务日益艰巨;就应急保障能力而言,相对于其他行业,公路系统在应急体系与保障能力建设方面还刚刚起步,从国家到省市都缺乏一个系统有效的应急指挥平台,公路信息化支撑手段、信息获取的及时性、准确性还不足,路网应急调度管理与跨区协调机制还不健全。

从维护社会和谐与稳定看,公路管理养护责任重大。特别是在成品油价格与税费改革后,公路系统面临巨大的人员安置压力,责任重大。据初步统计,这项改革共有近45.7万人需要安置,其中养路费和二级公路收费人员共27万人主要依靠公路系统解决。目前看,还有一些地方对人员安置没有给予足够的重视,实质性安置工作还没有全面启动,队伍的稳定问题日益突出。妥善解决公路系统的队伍稳定以及人员上访问题,直接涉及到公路系统的稳定与和谐发展。此外,公路基础设施自身的安全运行与保护工作也面临严峻考虑。

从推进改革与持续发展看,公路管理养护意义特殊。当前正在推进的成品油价格与税费改革和大部门机构改革,在让我们承担巨大压力的同时,也带来了重大的发展机遇。这两年时间,对于公路系统来讲,意义非同寻常。应当牢牢抓住两项改革的历史契机和编制“十二五”规划的有利时机,积极谋求公路系统的持续、全面、协调发展。

目前,应积极推进以下几个方面对于公路系统长远发展具有重要推进意义的主要工作:一是适应社会和群众需求,全面强化公路综合服务体系建设;二是适应燃油税费改革和财政资金拨付途径的变化,进一步建立和强化对干线公路实行统筹管理的地方公路管理体制;三是抓紧组建部省市三级公路管理与应急处置中心,提高路网运行监测和应急处置能力;四是结合二级公路收费取消,尽快调整收费公路发展政策,积极推进高速公路与普通公路统筹发展机制;五是二级公路取消收费后,尽快搭建普通公路发展的融资平台;六是抓住治超机遇,尽快出台公路保护条例及其配套规章;七是借助改革进一步充实公路管理机构的路政管理队伍,强化公路管理机构的行政管理职责,为大交通奠定基础。

作为新一届交通运输部公路局局长,我表个态:不管面临什么形势,遇到什么困难,部公路局将始终坚定地当好全国各级公路管理机构的领头羊和桥头堡,并与大家一道共渡难关,共创美好未来!

“十二五”规划编制要突出重点

如何界定事权,建立财权和事权相匹配的地方公路管理体制

8月10日,部在贵阳召开了全国交通运输发展前期工作座谈会,部署启动有关“十二五”规划编制工作。随后,部又召开一系列会议,就此问题进行研讨和座谈。根据部党组的要求,这次“十二五”规划不再像过去只是一个以建设为主的项目规划,而是一个涉及公路水路交通运输发展全行业的规划。其中涉及公路管理养护与应急发展纲要,仍由公路局牵头编制,但其主要指标及核心内容将纳入部总体规划之中。

为配合部“十二五”总体规划编制工作,公路局正在组织研究编制《“十二五”公路管理养护与应急处置发展纲要》,并在年底前形成相对完善的征求意见稿。纲要的编制工作,时间紧、任务重,而且纲要对于指导全国公路行业做好

“十二五”期间的工作具有重大的意义,希望全国公路系统群策群力,共同做好纲要的编制工作。

一方面,请各省大力支持支持发展纲要编制工作。希望各省也组织专门力量,开展专题研究,并对发展纲要的编制提出具体的建议,并在10月底前将“十一五” 总结和“十二五”工作建议的有关材料函告我局,真正使得发展纲要充分体现公路行业智慧,更加切合各地的实际。同时,一阶段我们还将邀请部分省份参与研究编制工作,并对典型省份进行调研,希望各地给予大力支持。

另一方面,请各省也要提前筹划,编制本地区“十二五”公路管理养护与应急保障发展纲要,并将其中的有关内容与政策措施纳入本地区交通运输总体规划之中,积极争取政策、资金、技术、科研等多方面支持,大力推动公路事业健康发展。

此外,纲要编制要突出重点。重点主要围绕以下几个方面开展:如何界定事权,建立财权和事权相匹配的地方公路管理体制;如何加大养护和改造力度,提升路况水平;如何推进科学决策,提高资金使用效率;如何加强路政执法队伍管理,提高公路行政管理水平;如何加强路网运行监控管理,提高路网协调管理和调度能力;如何完善政策体系,强化收费公路等方面的行业管理;如何完善应急体系建设,提高公路应急处置能力和综合保障能力;如何完善技术体系,推进公路管理养护的技术进步。

税费改革重在人员安置

部将尽快研究提出补助资金年度分配方案,并协调财政部及时下拨中央专项补助资金

燃油税改革已从今年1月1日起平稳实施了。这次改革对交通运输行业产生了重大而深远的影响,将根本改变多年来交通运输建设、管理运行体制和机制,尤其是公路系统面临巨大的挑战与压力。关于如何积极稳妥地推进这项改革,部已多次召开会议进行动员部署。

经过各部门的共同努力,目前,应由中央和部级层面制定的各项政策和措施已经全部出台。8月8日,全国移交税务等部门的专项考试也全部结束,前段时间各地组织了有关人员的面试考核等工作。总体看, 10月后移交税务人员安置工作基本结束,各地剩余人员的安置工作将进入实质操作阶段。从初步了解的情况来看,截至目前,有少数省份如云南、辽宁等省全面启动安置工作并取得成效,但多数地方还没有实质性启动。

各地要加强组织领导和指导协调,主要领导亲自负责,在当地政府的统一领导下,加强与各有关部门的配合,积极动员和协调各方面力量,加快推进人员安置工作进程。对于已明确在行业内部转岗的人员,要尽可能限时明确具体接收单位和工作岗位,并确保及时到位。特别是已经取消二级公路收费的省份,要尽快完成事业在编人员的转岗安置,并结合本地实际,积极开展合同制收费人员的转岗和安置工作;对于暂不能转岗安置的人员,要由原单位或指定单位加强组织管理,落实相关政策,确保合规合理的待遇不变。

部近期将召集各省交通厅局负责同志,就改革涉及人员的安置问题,专门召开会议,督促各地加快安置进度,限时完成人员安置工作。同时,还将派出联合工作组,分赴各地监督检查和指导各地人员安置工作情况。

其次,关于逐步有序取消政府还贷二级公路收费工作。目前中东部地区已经有13个省份取消政府还贷二级公路收费。广东、浙江也拟在今年年内分批取消一部分收费站点。从掌握的情况看,各省在取消收费后, 15天内都及时拆除了相关收费设施并恢复路面,撤站期间全国收费站交通安全畅通,未发生一起安全责任事故。截至目前,13个取消收费省份已安置收费人员1.1万人(占需安置人数的13%)。总体看,政府还贷二级公路取消收费工作进展顺利,情况良好,得到了社会各界特别是广大车主和群众的赞誉。

目前,全国各省都在按照国家的要求,开展收费公路债务审计认定工作。江西、安徽、山东、江苏、湖南、河北6省已经完成了债务和里程锁定工作,向部上报了专项审计报告,其他省份正在抓紧进行相关证明材料的数据核实、汇总填表、制作成册或履行省级人民政府审批程序。截至目前,13个取消收费省份的债务和里程锁定工作全部如期完成。

下一步,部将会同发展改革委、财政部并组织有关专家,成立联合工作组,对取消政府还贷二级工作收费省份的债务和里程锁定结果进行审核确认,指导地方人民政府与银行签订还贷协议。在此基础上,部将尽快研究提出补助资金年度分配方案,并协调财政部及时下拨中央专项补助资金。

最后,积极做好改革的相关配套工作。加强监督检查,严肃纪律,确保取消收费政策落到实处,